Обзор СМИ 1 декабря - 7 декабря 2017 года (по сферам законодательства)

7 декабря 2017
 
 
ТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
 
 
ФАС России не ожидает подорожания авиабилетов из-за роста стоимости топлива
Федеральная антимонопольная служба РФ не ожидает подорожания авиабилетов в России в связи с повышением цен на авиакеросин: этот фактор не является основным для стоимости билетов, сообщил замглавы ФАС России Анатолий Голомолзин.
Ранее стало известно, что индекс цен на керосин в аэропортах Московского авиационного узла с начала июня вырос на 23% — до 43 тысяч рублей за тонну. По данным издания, цены на авиационное топливо находятся возле исторических максимумов, и это означает, что на внутреннем рынке наблюдается нехватка керосина. В ФАС России на прошлой неделе сообщили, что запросили нефтяные компании по поводу обоснованности цен на авиакеросин.
«Мы постоянно ситуацию отслеживаем. Должен сказать, что цены на авиакеросин не являются определяющими для цен на билеты. Скажем, в этом году цены растут на керосин, но в прошлом году они снизились на 8% относительно уровня 2015 года. В целом за трехлетний период цены среднегодовые выросли примерно на 5%. Это ниже, чем темпы роста стоимости билетов», — заявил Голомолзин.
 
 
КОНТРОЛЬ РЕКЛАМЫ И НЕДОБРОСОВЕСТНОЙ КОНКУРЕНЦИИ
 
 
Московское УФАС выдало «Мосэнергосбыту» предписание за незаконное распространение рекламы
Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве признало компанию «Мосэнергосбыт» нарушившей закон о рекламе и выдало предписание прекратить нарушение. Регулятор установил, что «Мосэнергосбыт» распространял рекламную информацию по электронной почте без предварительного согласия абонентов, говорится в сообщении УФАС.
«Регулятор установил факт распространения ПАО «Мосэнергосбыт» в марте 2017 года материала «С нами приходит свет! Мосэнергосбыт», содержащего рекламу оказываемых компанией услуг. Рекламная информация распространялась абонентам посредством e-mail рассылки без их предварительного согласия. По мнению «Мосэнергосбыта», данное ему абонентом согласие на получение счетов за электроэнергию по электронной почте позволяло дополнительно направлять тем же способом любую иную информацию о компании и ее продуктах», - отмечает УФАС.
Вместе с тем, подчеркивает регулятор, согласие абонента на получение рекламы должно быть выражено в форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления именно на получение сообщений рекламного характера (постановление пленума Высшего арбитражного суда РФ от 8 октября 2012 года № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе»).
Таким образом, согласие на получение счетов нельзя приравнять к согласию на получение рекламы, и действия энергосбытовой компании по организации спам-рассылок неправомерны.
 
ФАС России признала незаконной рекламу «Стрепсилс плюс»
Федеральная антимонопольная служба РФ признала рекламу препарата для лечения горла «Стрепсилс плюс» компании Reckitt Benckiser ненадлежащей и нарушающей закон о рекламе, сообщает пресс-служба антимонопольного регулятора.
Решение было принято на основании заключения совместного заседания экспертных советов при ведомстве по применению законодательства о рекламе, законодательства о недобросовестной конкуренции и по развитию конкуренции в социальной сфере и здравоохранении.
«Проанализировав эту рекламу, эксперты большинством голосов пришли к выводу, что рекламный посыл создает впечатление гарантированности благоприятного воздействия», — следует из сообщения.
Реклама препарата транслировалась на нескольких российских телеканалах в феврале-марте 2016 года. В ролике сообщалось, что «Стрепсилс Плюс» «борется с инфекцией и действует против сильной боли в горле быстро. Вот и решение проблемы». По мнению экспертов, такое заявление гарантирует потребителям устранение боли в горле, что является нарушением закона о рекламе.
Одновременно, следуя рекомендации экспертов, ФАС России прекратила дела в отношении Johnson & Johnson (реклама лекарственного препарата «Имодиум»), Berlin-Chemie/Menarini (реклама препарата «Фастум гель»), Abbott Laboratories (реклама лекарств «ИРС 19» и «Имудон»), и Reckitt Benckiser (реклама «Нурофен для детей»).
 
В ФАС России поступила жалоба на Siemens из-за недобросовестной конкуренции
В Федеральную антимонопольную службу РФ поступила просьба проверить немецкий концерн Siemens AG на предмет недобросовестной конкуренции на российском рынке автоматизированных систем управления технологическими процессами для тепловых электростанций (АСУТП).
Эта компания действовала на рынке услуг по разработке и внедрению АСУТП для теплоэлектростанций с использованием технологий и продуктов группы Siemens, но на фоне скандала с турбинами концерн Siemens заявил об отказе от своей доли в «Интеравтоматике». «Несмотря на громкое заявление о выходе из капитала «Интеравтоматики», до сегодняшнего дня со стороны Siemens AG не предпринято никаких реальных шагов — немецкая компания остается в статусе крупнейшего акционера, то есть Siemens по сути заблокировал всю работу, российская сторона проекта терпит убытки. Понятно, что такое положение вещей не может устраивать других акционеров. В ФАС России направлено заявление с просьбой разобраться с ситуацией, поскольку такие действия немецкой компании в ущерб интересам других акционеров «Интеравтоматики» могут квалифицироваться как устранение конкурента с российского рынка с целью перераспределения заказов в пользу своих дочерних компаний», приводит агентства слова собеседника.
В пресс-службе ФАС России подтвердили получение обращения, но сказали, что проверка еще не началась. В представительстве Siemens AG в России пока не прокомментировали эту информацию.
 
 
КОНТРОЛЬ ГОСОБОРОНЗАКАЗА
 
 
Утверждены новые правила ценообразования продукции, поставляемой по ГОЗ
Премьер-министр России Дмитрий Медведев подписал постановление об утверждении новых правил государственного регулирования цен на продукцию, поставляемую по гособоронзаказу (ГОЗ). Документ, подписанный 2 декабря, опубликован 6 декабря на сайте кабмина.
«Установлен единый порядок определения цен на продукцию, поставляемую в рамках ГОЗ. При этом вводятся единые правила определения цен как на образцы ВВСТ [вооружения, военной и специальной техники], так и на продукцию, необходимую для их производства и поставляемую в рамках кооперации головного исполнителя», - поясняется в справке к документу.
Эти правила предполагают приоритет использования информации о рыночных ценах на продукцию, если она обращается на соответствующих рынках, с применением конкурентных способов определения поставщиков. При этом цены на продукцию, которая поставляется единственным поставщиком, должны определяться на основе так называемого расширенного индексного подхода. Такой подход предусматривает фиксацию базовых цен на вооружение и технику не менее чем на шесть лет, причем они должны не пересматриваться ежегодно, а только уточняться на индекс-дефлятор, «утверждаемый в установленном порядке», следует из справки.
«Новый подход позволит уйти от затратного принципа ценообразования и будет стимулировать организации ОПК к снижению издержек производства, внедрению современных технологий, повысит инвестиционную привлекательность организаций ОПК и упростит систему контроля за ценообразованием в сфере ГОЗ», - подчеркивается в сообщении.
 
 
АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ: В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА
 
 
ФАС России признала ОАО «ФГК» и ОАО «РЖД» нарушившими антимонопольное законодательство
Компании признаны виновными в установлении и поддержании монопольно высокой цены на предоставление полувагонов в период с июля 2016 по март 2017 года.
В течение 10 рабочих дней хозсубъектам будет выдано предписание.
Дело по нарушению п.1 ч.1 ст. 10 Закона о защите конкуренции было возбуждено на основании информации, полученной службой в результате рассмотрения ряда обращений на необоснованный рост цен на представление полувагонов.
В результате нарушения ставки оперирования выросли с 400-500 руб. за вагон в сутки летом 2016 года до 1300 руб. и более за вагон в сутки в марте 2017 года.
Напомним, что вагонный парк «УВЗ-Логистик» был передан в аренду ОАО «ФГК» в марте 2016 года в условиях цен 400-500 руб. за вагон в сутки. При этом ФАС России согласовала сделку с предписанием, ключевым условием которого было заблаговременно предоставлять в антимонопольное ведомство экономическое обоснование повышения цен на вагоны свыше 7,5%. Это предписание было грубо нарушено ОАО «ФГК» - цены повышались без обоснования и невзирая на неоднократные предупреждения службы.
Несмотря на профицит вагонов в целом, действия ОАО «ФГК» привели к локальному дефициту вагонов в ряде регионов и отраслей, и, как следствие, к росту цен на предоставление полувагонов с июля 2016 года.
 
 
КОНТРОЛЬ ГОСЗАКАЗА
 
 
ФАС России раскрыла картельный сговор на торгах ФСИН и Минобороны
Московское управление Федеральной антимонопольной службы выявило и наказало картель в ходе торгов на поставку геральдической продукции для Министерства обороны и ФСИН.
В 2015 и 2016 годах компания «Атлантик» и завод «Мосштамп» приняли участие в торгах на поставку геральдической продукции для ведомств. Общая цена по всем контрактам составила 125,4 млн руб.
Заключение картельных соглашений между компаниями привело к поддержанию цен на торгах. В ходе четырех аукционов компании подали по одному ценовому предложению и в дальнейшем отказались от конкурентной борьбы. При проведении пятого аукциона «Атлантик» и ИП Потапов Ю. Д. также подали по одному ценовому предложению, а завод воздержался от подачи предложения. Результатом этих действий стало крайне незначительное снижение начальной цены контракта. Антимонопольная служба также выяснила, что компании обменивались информацией, пользовались единой информационно-технической базой и готовились к участию в торгах совместно.
Из-за того, что компании фактически отказались от конкурентной борьбы, Минобороны и ФСИН были вынуждены закупать геральдическую продукцию «по существенно завышенным ценам».
Компании накажут так называемыми «оборотными штрафами» в размере до 50% от начальной стоимости спорных тендеров.
 
ФАС России и «Ростех» разработают интеллектуальную информсистему госзакупок
Федеральная антимонопольная служба РФ и госкорпорация «Ростех» работают над информационной системой, нацеленной на предотвращение ошибок и нарушений при госзакупках, заявил заместитель руководителя ФАС России Рачик Петросян на конференции «Цифровая экономика и конкурентная политика».
«Сейчас стоит вопрос о том, как использовать цифровые технологии в госзакупках, - сказал Петросян. - Перевод закупочных процедур в электронную форму, надеемся на принятие этих поправок до конца года, это необходимый минимум. Но это не цифровая экономика, нет никакого использования больших данных и других современных технологий».
«После принятия поправок надо идти дальше. Речь идет об использовании технологий машинного обучения и больших данных для подготовки закупки - мы не должны проводить каждую закупку как в первый раз. Нужен инструментарий, который позволит правильно сформировать правильный запрос и в ответ на него получить наилучшее решение», - сказал Петросян.
По его словам, ФАС России и «Ростех» работают над такой системой, которая на основе имеющихся данных (в том числе о проведенных ранее аналогичных закупках, особенно в случае повторяющихся закупок) позволит в автоматизированном режиме формировать предмет закупки и начальную цену на этапе до объявления закупок.
 
 
АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ: В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ
 
 
ФАС России раскрыла один из крупнейших сговоров поставщиков медоборудования для лечения сердечно-сосудистых заболеваний
Всего картелем охвачено 360 торгов, проведенных на территории 28 субъектов Российской Федерации. Общая сумма заключенных по итогам торгов государственных контрактов составила более 2,5 млрд рублей.
Комиссия ФАС России признала ООО «Инвамед», ООО «Микромед», ООО «Медпролайф», ООО «Проммедзакупка», ООО «Медторг» виновными в нарушении п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции путем заключения и реализации антиконкурентного соглашения с целью поддержания цен на торгах на поставку инструментов и оборудования, используемых в медицинских целях, расходных медицинских материалов, медицинских изделий, кардиостимуляторов для нужд учреждений здравоохранения Российской Федерации в 2015 - 2017 гг.
Примечательно, что все ответчики по делу признались в нарушении антимонопольного законодательства и отказались от дальнейшего участия в картельном сговоре.
 
 
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОНЦЕНТРАЦИЯ
 
 
ФАС России разрешила «Новатэку» приобрести 100% Южно-Хадырьяхинского месторождения
Федеральная антимонопольная служба РФ удовлетворила ходатайство структуры «Новатэка» - «Новатэк-Таркосаленефтегаз» - о приобретении 100% акций АО «Южно-Хадырьяхинское», занимающегося разработкой одноименного месторождения. Это следует из материалов службы.
Южно-Хадырьяхинское нефтегазовое месторождение расположено в Ямало-Ненецком Автономном округе в 635 км к востоку от Салехарда. В его пределах выявлены четыре нефтяные, нефтегазоконденсатная, нефтегазовая и газовая залежи, а также две газоконденсатные залежи.
 
ФАС России продлила срок рассмотрения ходатайства Х5 о покупке супермаркетов «О’Кей»
Федеральная антимонопольная служба РФ продлила срок рассмотрения ходатайства ритейлера X5 Retail Group о покупке супермаркетов ритейлера «О'кей» до 30 января в связи с необходимостью получения дополнительной информации, сообщили в пресс-службе ведомства.
«В связи с необходимостью дополнительного рассмотрения ходатайства, а также получения дополнительной информации, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 33 Закона о защите конкуренции ФАС России сообщает, что срок рассмотрения данного ходатайства продлен до 30.01.2018», — сказали в пресс-службе.
Согласно материалам ФАС России, ходатайство было подано 31 октября, срок его рассмотрения составляет тридцать дней с даты получения.
Ранее, 1 ноября, компания X5 Retail Group объявила, что рассматривает возможность покупки сети супермаркетов, которая представляет собой более 30 магазинов под брендом «О'Кей».
В «О'кей» 1 ноября заявили, что компания рассматривает различные варианты развития бизнеса, в качестве одного из вариантов оптимизации портфеля активов рассматривается продажа бизнеса супермаркетов под брендом «О’кей».
 
 
ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ ДОМИНИРУЮЩИМ ПОЛОЖЕНИЕМ
 
 
ФАС России установила, что «Яндекс» и Google могут вручную влиять на выдачу информации при поиске
Федеральная антимонопольная служба РФ установила, что «Яндекс» и Google могут влиять на выдачу информации, которую ищут в интернете пользователи. Об этом заявила начальник управления связи и информационных технологий ФАС России Елена Заева. «ФАС была изучена информация, предоставленная Google и «Яндекс» касательно вопроса о том, как два этих крупных поисковика формируют свою поисковую выдачу. По результатам нашего анализа, установлено, что Google и “Яндекс” могут влиять на выдачу результатов поиска по критериям, устанавливаемым компаниями в любой момент времени практически «вручную»«,— рассказала госпожа Заева.
Представитель ФАС России пояснила, что ведомство продолжит мониторинг за деятельностью интернет-поисковиков. «Каждый случай необоснованного объективными критериями ранжирования должен тщательно расследоваться»,— сказала Елена Заева. Она также отметила, что в ходе проведенного анализа деятельности «Яндекс» и Google ФАС Россиине обнаружила признаков нарушения компаниями антимонопольного законодательства.
Представитель «Яндекс» позже заявил, что компания «исключает свое ручное вмешательство в поисковую выдачу», в которой ее подозревает ФАС России.
Напомним, в июле антимонопольные регуляторы Евросоюза (ЕС) оштрафовали Google на €2,42 млрд за злоупотребление доминирующим положением на рынке со стороны операционной системы Android. Это злоупотребление заключалось в том, что Google предоставляла преимущество в результатах поисковой выдачи собственному продукту Google Shopping в ущерб другим агрегаторам товаров.
 
 
АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ: В АГРОПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ
 
 
ФАС России предотвратила дискриминацию производителей сырого молока
5 декабря 2017 года Арбитражный суд Московского округа подтвердил законность предупреждения, выданного ФАС России Правительству Ивановской области, оставив без изменения решение Арбитражного суда города Москвы и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда.
Напомним, что Правительство Ивановской области своим постановлением от 9 июня 2016 года приняло поправки к Порядку предоставления субсидий на возмещение части затрат сельхозтоваропроизводителей на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, распределяющему годовой объем субсидий в полном объеме по итогам первого квартала текущего года. Ранее субсидии предоставлялись сельхозтоваропроизводителям ежеквартально в течение года.
По мнению ФАС России, эти поправки могли привести к дискриминации производителей сырого молока, чья территория в первом квартале текущего года была признана неблагополучной по лейкозу крупного рогатого скота, однако в дальнейшем в течение того же года эти сельхозтоваропроизводители в полном объеме смогли выполнить требования, установленные Порядком предоставления субсидий.
ФАС России вынесла Правительству Ивановской области предупреждение о необходимости прекращения дискриминации отдельных сельхозтоваропроизводителей путем внесения в действующий Порядок предоставления субсидий соответствующих изменений.