Обзор СМИ 25 августа - 7 сентября 2017 года (по сферам законодательства)

7 сентября 2017
 
 
КОНТРОЛЬ ГОСЗАКАЗА
 
 
ФАС России меняет порядок рассмотрения жалоб по 223-ФЗ по решению Верховного Суда
В апреле и июне этого года Верховный суд РФ вынес несколько определений, в которых указал на отсутствие у ФАС России полномочий по рассмотрению жалоб на закупки госкомпаний в соответствии с ускоренной процедурой по основаниям, не указанным в ч. 10 ст. 3 Закона о закупках.
По мнению Верховного суда, в упомянутой норме Закона о закупках содержится исчерпывающий перечень оснований для обжалования, и иные основания, предусмотренные в самой статье 18.1, не должны применятся.
Статья 18.1 Закона о защите конкуренции позволяла рассматривать за 7 рабочих дней жалобы на нарушение процедуры торгов и выносить обязательные предписания нарушителю до того, как будет заключён договор. Таким образом, антимонопольная служба предотвращала возможность заключения договора с нарушениями. Такой порядок обжалования действует для всех торгов, проведение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Иными словами, жалобы на все остальные нарушения при закупках госкомпаний, даже самые грубые, должны рассматриваться как обычное обращение – то есть вынесение решение может затянуться до нескольких месяцев и, фактически, без права выдать предписание об устранении нарушений, поскольку договоры к этому времени уже, как правило, заключены.
 
 
АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ: В СФЕРЕ РОЗНИЧНОЙ ТОРГОВЛИ
 
 
Росрыболовство призывает ФАС России отследить завышение цен на дальневосточные морепродукты
Глава Росрыболовства Илья Шестаков считает, что Федеральной антимонопольной службе РФ следует занять более активную позицию в связи с завышением цен на дальневосточные морепродукты в магазинах центральной части РФ.
«При движении от Дальнего Востока в магазины центральной части России происходит удорожание в три-четыре раза. Это достаточно серьезная проблема», - сказал он в интервью. По мнению Шесткова, государство должно вмешаться в сложившуюся ситуацию, в частности, контролируя реализацию закона о торговле.
«Мне кажется, что здесь антимонопольная служба могла бы занять более активную позицию с тем, чтобы малые предприятия могли свою продукцию поставлять в (торговые) сети, минуя череду посредников», - отметил глава Росрыболовства.
 
Ростуризм может начать передавать данные о демпинге туроператоров в ФАС России
Ростуризм не исключил, что начнет передавать данные о демпинге туроператоров в Федеральную антимонопольную службу РФ и Роспотребнадзор. Об этом сообщил в рамках Восточного экономического форума руководитель Ростуризма Олег Сафонов.
Демпингом в турбизнесе называют продажу путевок ниже себестоимости в течение длительного времени. Это может привести к банкротству туроператора, в результате чего страдают туристы. Так, демпинг привел к приостановке деятельности Ted Travel.
«Получив эту информацию, я думаю, что да, мы сумеем и проводить беседы с туроператорами, и, может быть, передавать эту информацию в Федеральную антимонопольную службу и Роспотребнадзор», - сказал Сафонов.
 
Московское областное УФАС возбудило дела в отношении Ленты и METRO за создание дискриминационных условий для поставщиков
По результатам внеплановой проверки УФАС по Московской области выявило, что в договорах поставок ООО «Лента» и ООО «Метро Кэш энд Керри» (торговые сети «Лента» и «METRO») установлены различные требования по выплате вознаграждений и штрафных санкций, а также различные условия по периодам изменения цен на продукцию. Это свидетельствует о создании дискриминационных условий для поставщиков и ставит их в неравное положение по отношению друг к другу.
На основании установленных фактов, антимонопольное ведомство возбудило дела по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
 
 
АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
 
 
Антимонопольная служба избавит МСП от плановых проверок
Федеральная антимонопольная служба РФ в рамках риск-ориентированного подхода к контрольной деятельности с 2018 года откажется от плановых проверок малого и среднего бизнеса (МСП).
Служба подготовила проект постановления правительства о госконтроле за соблюдением антимонопольного законодательства. Документ ставит частоту проверок в зависимость от категории риска, установленной для конкретного участника рынка. При отсутствии нарушения в течение трех лет, а также наличии антимонопольного комплаенса компании смогут переходить между категориями.
Со следующего года наиболее частые визиты контролеров ожидают естественные монополии с выручкой свыше 10 млрд рублей и торговые сети с выручкой свыше 400 млн рублей – один раз в три года. Не чаще одного раза в пять лет планируется проверять крупные компании из сферы фармацевтического производства, здравоохранения, ЖКХ, железнодорожного и дорожного строительства, чья выручка от этой деятельности составляет не менее 10% от общей. Все другие организации, в том числе МСП, будут отнесены к низкорисковым и полностью освобождены от проверок.
 
 
АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ: В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА И НЕДВИЖИМОСТИ
 
 
ФАС России проведет проверку цен на жилье во Владивостоке
Минстрой обратился к Федеральной антимонопольной службе РФ с просьбой проверить нарушения в сфере антимонопольного законодательства, которые привели к установлению завышенных цен на жилье во Владивостоке, сообщил журналистам глава Минстроя Михаил Мень в рамках Восточного экономического форума-2017.
Средняя стоимость квартир в городе составляет 95 тыс. руб. за кв. м.
Замглавы ФАС России Виталий Королев заявил о планах по проведению проверки. «Будут даны соответствующие поручения», — сказал он.
Замглавы Минвостокразвития Сергей Качаев в ходе форума отметил, что цена на квартиры на Дальнем Востоке одни из самых высоких в России — в 1,4 раза выше, чем в среднем по России. Владивосток занимает 4-е место среди всех российских городов по этому показателю, уступая только Москве, Санкт-Петербургу и Сочи: стоимость жилья в городе составляет 95 тыс. руб. на кв. м.
По его словам, зачастую на локальных рынках работают одна-две девелоперские компании. Аналогичная ситуация - с поставщиками строительных материалов. «Первое, что, на наш взгляд, необходимо, - принять меры по ликвидации локального монополизма и развитию конкуренции на рынке жилищного строительства и производства строительных материалов на Дальнем Востоке», — подчеркнул Качаев.
 
ФАС России выиграла в апелляции спор с Минстроем России
Напомним, в 2016 году в ФАС России обратились Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения и общественная организация «ОПОРА РОССИИ». Заявители просили проверить законность некоторых положений Свода правил «Железобетонные конструкции подземных сооружений и коммуникаций. Защита от коррозии», утвержденного приказом Минстроя России.
Документ устанавливает требования, которые стоит учитывать при строительстве, эксплуатации, ремонте и реконструкции подземных сооружений и коммуникаций (подземных частей жилых и общественных зданий, подземных паркингов, гаражей, тоннелей метрополитенов, подземных пешеходных переходов и др.), а также при проектировании их защиты от коррозии.
В частности, Свод правил дает общую информацию о применении модификаторов бетона для повышения его стойкости к коррозии. При этом на момент рассмотрения обращений антимонопольным органом в документе были прописаны конкретные названия и марки таких модификаторов («МБ» и «ЭМБЭЛИТ»).
Свод правил не является обязательным документом и применяется предпринимателями строительной отрасли добровольно. Однако несмотря на это, как было установлено ФАС России, его положения воспринимаются некоторыми адресатами в качестве обязательных.
 
 
АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ: НА ФИНАНСОВЫХ РЫНКАХ
 
 
ФАС России не будет возбуждать дело в отношении «Альфа Капитала»
Федеральная антимонопольная служба РФ решила не возбуждать дело в отношении управляющей компании (УК) «Альфа Капитал» после того, как ее директор по работе с состоятельными клиентами Сергей Гаврилов опубликовал письмо, в котором указал на риски, связанные с банками «ФК Открытие», Бинбанком, МКБ и Промсвязьбанком.
В сообщении на сайте ФАС России указано, что 31 августа ведомство получило письмо от «Альфа Капитала», свидетельствующее об устранении признаков недобросовестной конкуренции и выполнении предупреждения ведомства.
В августе ФАС России официально сообщила о том, что направила УК «Альфа-капитал» предупреждение «о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства». 17 августа ведомство получило обращение Центробанка «с указанием на наличие признаков недобросовестной конкуренции в действиях УК “Альфа-капитал”« и просьбой провести проверку.
В письме Сергея Гаврилова говорилось, что «Альфа» закрыла лимиты на облигации «ФК Открытие», Бинбанка, МКБ и Промсвязьбанка и рекомендует своим клиентам «дистанцироваться от риска, переведя активы к более надежным участникам банковской системы».
 
 
АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ: В СФЕРЕ ЖКХ
 
 
В правительство внесли проект о запрете превышения уровней тарифов ЖКХ
Проект закона, лишающий местные тарифные органы полномочий превышать предельный уровень тарифов ЖКХ, установленный федеральным центром, внесен в правительство, сообщил замруководителя ФАС России Виталий Королев, выступая на Восточном экономическом форуме.
По его словам, ФАС России активно дискутирует на уровне правительства о возможности регионов превышать предельные уровни тарифов.
«Мы устанавливаем предельные уровни, например, на передачу электрической энергии, на федеральном уровне, после чего тарифный орган субъекта на основании того, что у компании есть инвестпрограмма, может без какого-либо уведомления или уж тем более согласования с ФАС России этот уровень превысить. То есть своим решением», — пояснил Королев.
В итоге складывается ситуация, когда ФАС России говорит о том, что в среднем по стране рост тарифа на передачу электроэнергии составляет 3%, как написано в прогнозе Минэкономразвития, при этом в конкретном субъекте он может быть 12%, 15%, 20%.
 
 
ТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
 
 
ФАС России хочет упорядочить законодательство о тарифном регулировании
Заместитель руководителя ФАС России Сергей Пузыревский на заседании Ассоциации юристов России сообщил о разработке законопроекта, который установит основы государственного регулирования тарифов. Соответствующий пресс-релиз опубликован на сайте ведомства.
По его словам, сейчас государственное регулирование тарифов осуществляется на основе огромного количества подзаконных актов, что приводит к отсутствию целостности в данной системе. Это, в свою очередь, вносит неопределенность в работу антимонопольных и судебных органов. Первоочередной задачей разрабатываемого законопроекта станет унификация подходов к установлению тарифов в различных сферах регулирования на основе «единых принципов и методов».
Помимо этого, проблемой является отсутствие четких процедур установления тарифов, в связи с чем регулирование происходит в «ручном» режиме. «Такая ситуация сформировала недоверие потребителей ко всей системе тарифного регулирования», – отметил Пузыревский.
Важным элементом регулирования станет информационная открытость. Предлагается перевести процедуру установления тарифов в электронную форму, для чего будет создан специальный ресурс, который объединит сбор, анализ, обработку документов и материалов. Он отметил, что при установлении открытого доступа к информации у естественных монополий появятся новые «контроллеры» – граждане, общественные организации, СМИ, которые смогут детально рассмотреть расходы компаний и отследить эффективность использования ими денежных средств.
 
 
КОНТРОЛЬ РЕКЛАМЫ И НЕДОБРОСОВЕСТНОЙ КОНКУРЕНЦИИ
 
 
ФАС России нашла нарушения в рекламе таблеток «Но-шпа»
Федеральная антимонопольная служба РФ возбудила дело в отношении фармпроизводителя «Санофи», который выпускает «Но-шпу», «Лазолван», «Зодак» и «Магне В6», передает пресс-служба ведомства.
В рекламных роликах обезболивающих таблеток «Но-шпа» говорилось, что препарат начнет действовать через 12 минут после приема. Производитель также гарантировал положительное действие таблеток и их эффективность в устранении спазмов. Таким образом, компания нарушила п. 8 ч. 1 ст. 24 и ч. 6 ст. 24 закона «О рекламе».
Согласно закону, реклама не должна «гарантировать положительное действие объекта рекламирования, его безопасность, эффективность и отсутствие побочных действий». А сообщать о свойствах и характеристиках лекарства можно «только в пределах показаний, содержащихся в утвержденных в установленном порядке инструкциях».
«Совокупность образов и ощущений данной рекламы рождает противоречие соответствующей норме закона, вводя потребителей в заблуждение», – сказал замглавы ФАС России Андрей Кашеваров.
Кашеваров призвал производителей «бережней относится к своей рекламе, иначе ее может вообще не остаться». Компания «Санофи» получила предписание от ФАС России устранить нарушения, если она этого не сделает, антимонопольная служба может ее оштрафовать.
 
ФАС России возбудила дело против Qiwi банка за нарушения закона о рекламе
Управление ФАС России по Москве возбудило дело в отношении Qiwi Банка (АО «Киви банк») за нарушения в рекламном ролике кредитной карты «Совесть» (проект «Киви банка»), сообщает пресс-служба ведомства.
«В рекламном материале информация о возможности использования кредитной карты «Совесть», условиях и порядке погашения кредиторской задолженности, в частности сведения о том, что «проценты не взимаются при условии полного погашения кредита в течение периода рассрочки ежемесячными платежами», выведены из поля зрения потребителя», - говорится в сообщении.
УФАС обнаружило признаки нарушения, выраженные в отсутствии ряда условий пользования кредитной картой. Кроме того, большая часть информации о продукте демонстрируется мелким шрифтом, что вводит потребителей в заблуждение, отмечает ведомство.
В банке не согласны с тем, что рекламный ролик карты был создан с нарушениями, говорится в сообщении пресс-службы финансовой организации, которое поступило в распоряжение РБК.
«Обычно текстовый блок идет внизу экрана по ходу сюжета - и мы также это используем, однако сам текст у нас крупнее общепринятого и контрастнее. Кроме того, в финале ролика мы продублировали информацию отдельным кадром, хотя на рынке финансовых продуктов это вообще мало кто использует. Мы уделили этому блоку, назвав его «Крупный юридический текст» (и он действительно крупный), более 2 секунд, то есть почти 10% всей длительности ролика», - говорится в комментарии финансовой организации.
 
Московское УФАС возбудило дело в отношении METRO за рекламу алкоголя
Московское УФАС России возбудило дело в отношении ООО «Метро Кэш энд Керри» (сеть гипермаркетов METRO), сообщается на сайте ведомства. Ритейлер обвиняется в нарушении рекламного законодательства.
Торговая сеть посредством СМС-сообщений и почтовой рассылки распространяла каталог, в котором содержалась информация о напитках с содержанием этилового спирта более 5%. По мнению ведомства, рекламодатель привлекал к себе внимание как к продавцу именно алкогольной продукции.
Тем самым ритейлер нарушил положения закона о рекламе, а конкретнее – ч. 2.1 ст. 21 этого закона, согласно положениям которой реклама алкогольных напитков крепче 5% разрешается только в стационарных торговых объектах, в которых осуществляется их розничная продажа. Поскольку «Метро» нарушило это правило, УФАС по г. Москве возбудило дело и назначило его рассмотрение на 19 сентября 2017 года.
Это не первый случай, когда у антимонопольщиков возникают претензии к «Метро Кэш энд Керри». Так, Подмосковное УФАС выяснило, что ритейлер создавал неравные условия для своих поставщиков, что выразилось в установлении различных требований по выплате вознаграждений и штрафных санкций и условий по периодам изменения цен на продукцию.