Обзор СМИ 3 ноября - 9 ноября 2017 года (по сферам законодательства)

9 ноября 2017
 
 
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОНЦЕНТРАЦИЯ
 
 
ФАС России запретила Metro Cash & Carry эксклюзивное партнерство с Media Markt
ФАС России запретила Metro Cash & Carry и Media Markt прописывать эксклюзивные условия партнерства, следует из предписания Федеральной антимонопольной службы компаниям.
В августе два немецких ритейлера договорились, что точки Media Markt к концу 2017 г. откроются во всех мелкооптовых центрах Metro в России. Сама Metro решила отказаться от продаж потребительской техники и электроники. Вместо этого немецкая сеть мелкооптовых центров решила продавать профессиональное оборудование для гостиниц, кафе и торговых компаний, рассказывал в августе ее представитель.
Ритейлеры запросили у ФАС России одобрения на такое партнерство, рассказывали их представители . Служба одобрила ходатайство - но при условии исполнения ее предписания.
Так, ФАС России предписала исключить из договора аренды пункт, в котором было сказано: Metro Cash & Carry не должна включать в ассортимент определенные товары - бытовую технику и электронику, которые Media Markt может продавать без ограничений. Также по этому пункту Metro гарантировала бы, что сторонние компании не будут продавать такие товары в ее торговых центрах на площадях более 30 кв. м.
Еще один пункт, который ФАС России потребовала убрать из договоренностей Metro Cash & Carry и Media Markt, - запрет для Media Markt заключать похожие соглашения с другими ритейлерами в России. Аналогичное требование стороны хотели прописать и для Metro.
Неисполнение предписания грозит компаниям административной ответственностью и признанием сделки недействительной, предупредила ФАС России.
 
ФАС России одобрила слияние Bayer с Monsanto в обмен на технологии
Международный химико-фармацевтический концерн Bayer создаст в России Центр трансферта технологий. В том числе компания передаст банк генетических данных о создании новых сортов сельхозкультур, а также предоставит доступ к массивам информации в области цифрового земледелия. Такая договоренность была достигнута между Федеральной антимонопольной службой РФ и Bayer, рассказали в пресс-службе ФАС России. В обмен на строительство центра ФАС России согласует концерну сделку по слиянию с глобальным производителем ГМО — американской компанией Monsanto. Для одобрения сделки Bayer необходимо заручиться поддержкой всех ключевых антимонопольных ведомств мира — США, Канады, Европы, стран БРИКС, в том числе России. Концерн в России ведет бизнес, связанный с фармацевтикой и агрохимией.
Bayer договорился о покупке производителя ГМО Monsanto в сентябре прошлого года. Сделка станет рекордной для агрохимической отрасли — $66 млрд с учетом долгов. Объединенная компания станет крупнейшим в мире производителем семян и пестицидов c капитализацией $120 млрд. Поскольку сделка значима для глобального рынка агрохимии, производства удобрений и ГМО, необходимы заключения антимонопольных регуляторов рынков, на которых присутствует компания — США, Евросоюза, а также стран БРИКС. Российская ФАС вынесла положительное решение, оговорив его рядом условий. Основное из них — передача России доступа к банку генетических данных. Благодаря этому создание глобальной компании не ухудшит условия на рынке и не повредит конкуренции. Как рассказали «Известиям» в ФАС, Bayer создаст в России Центр трансферта технологий.
— Согласно российскому законодательству, подобные сделки должны проходить одобрение, если оборот продаж в стране превышает 1 млрд рублей в год, предшествующий сделке. Оборот Bayer существенно больше. Если компания игнорирует предписание антимонопольного органа, то она не сможет присутствовать на российском рынке, — рассказали в ФАС России.
 
 
ФАРМАЦЕВТИКА
 
 
«Биокад» хочет воспользоваться «Фармстандартом»
Крупный российский производитель лекарств «Биокад» подал ходатайство в Федеральную антимонопольную службу РФ о получении в пользование основных производственных средств дочернего предприятия компании «Фармстандарт» — «Фармстандарт-Томскхимфарм». В июле ФАС заподозрила обоих производителей, аффилированных между собой через кипрский Biocad Holding, в создании картелей при госзакупках. Однако выявить нарушения в течение трех месяцев ведомству не удалось.
О том, что на рассмотрении в ФАС России находится ходатайство АО «Биокад» о получении в пользование основных производственных мощностей ОАО «Фармстандарт-Томскхимфарм», ведомство сообщило 7 ноября. Ходатайство было подано 31 октября. «Биокад» и головное предприятие «Томскхимфарма» АО «Фармстандарт» были заподозрены в создании картелей при госзакупках в июле этого года. В ФАС тогда заявляли, что речь может идти о торгах на десятки миллиардов рублей в рамках программы «Семь нозологий», по которой государство закупает дорогостоящие лекарства. Но, проведя более чем трехмесячную проверку обеих компаний, ФАС России так и не смогла выявить признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Томский завод по производству лекарств вошел в состав «Фармстандарта» в 2004 году. В 2016 году предприятие, мощности которого рассчитаны на производство 175 млн упаковок в год, выпустило 36,5 млн. Завод производит готовые лекарственные формы, в том числе спреи, экстракты и таблетки твердых форм. Общая площадь предприятия составляет 30,1 тыс. кв. м, из них 11,7 тыс. кв. м — производственные площади. Выручка ОАО «Фармстандарт-Томскхимфарм» в 2016 году, по данным «СПАРК-Интерфакса», составила 2,6 млрд руб., чистая прибыль — 21,7 млн руб.
«Фармстандарт» владеет 20% кипрской Biocad Holding (материнская компания группы «Биокад»). Еще 50%, как сообщала в июне 2017 года газета «Ведомости», принадлежат Валерию Егорову — партнеру основного акционера «Фармстандарта» Виктора Харитонина (оставшиеся 30% Biocad Holding у Дмитрия Морозова). «Биокад» специализируется на производстве препаратов для лечения рака, ВИЧ-инфекции, гепатита, рассеянного склероза. Выручка компании в прошлом году составила 11,7 млрд руб., чистая прибыль — 3,2 млрд руб.
 
 
АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ: В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ
 
 
ФАС России выступает за равный правовой статус всех участников рынка ритуальных услуг
«Действующий в настоящее время Федеральный закон от 1996 года О погребении и похоронном деле давно устарел. Если оценивать законопроект, ранее согласованный ФАС России, без нового предложения Минстроя России, озвученного на конференции – о возврате специализированных служб и наделении их исключительными полномочиями, то можно с уверенностью сказать, что его реализация могла бы решить основные проблемы на рынке ритуальных услуг, позволила бы обеспечить конкурентную среду и в итоге снизить стоимость ритуальных услуг, что является одной из приоритетных задач реформирования отрасли», - отметила заместитель начальника Управления контроля социальной сферы и торговли ФАС России Юлия Ермакова на конференции Союза похоронных организаций и крематориев.
Большое значение имеют нормы проекта, направленные на недопущение навязывания ритуальных услуг гражданам, а также запрет на передачу информации о смерти ритуальным агентам должностными лицами медицинских организаций и сотрудниками полиции. «Минстрой России также поддержал проконкурентные нормы, предложенные ФАС России, направленные на разделение рынка ритуальных услуг с рынками медицинских услуг и услуг по содержанию кладбищ, - подчеркнула Юлия Ермакова. - Однако сохранение на законодательном уровне конкурентных преимуществ одному из участников рынка может обесценить остальные нормы законопроекта и поставить под вопрос развитие отрасли. Для ФАС России отсутствие прямых или косвенных барьеров входа на рынок является принципиальным вопросом».
ФАС России будет настаивать на возвращении к конкурентным принципам регулирования рынка ритуальных услуг, содержащихся в нормах предыдущей редакции законопроекта, а именно - к определению равного статуса и равных условий хозяйствования для всех участников рынка и установления для них обязанности оказания гарантированного перечня услуг с последующим получением компенсации из соответствующих бюджетов.  
 
 
ТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
 
 
Суд перенес на декабрь рассмотрение иска «дочки» Global Ports к ФАС России по делу о тарифах
Арбитражный суд Москвы перенес на 5 декабря рассмотрение иска АО «Первый контейнерный терминал» (ПКТ, входит в группу Global Ports) о признании незаконным решения Федеральной антимонопольной службы РФ, которая признала ПКТ виновным в установлении и поддержании монопольно высоких цен на услуги по перевалке контейнеров в Большом морском порту Санкт-Петербург.
Ранее АО «Первый контейнерный терминал», АО «Петролеспорт» и ООО «Восточная стивидорная компания» (входят в группу Global Ports) подали в Арбитражный суд Москвы иски о признании незаконным решения ФАС Росси. Согласно вердикту антимонопольного ведомства, ПКТ должен перечислить в бюджет 4,17 млрд руб., «Петролеспорт» - 1,27 млрд руб., ВСК - 1,6 млрд руб. Компаниям также предписано установить экономически обоснованные тарифы на предоставляемые услуги, уведомить всех контрагентов об изменении цен, а также впоследствии уведомлять ФАС за 45 дней о решениях по увеличению тарифов.
В марте группа Global Ports заявила, что не считает себя нарушившей требования законодательства о защите конкуренции и намерена оспаривать в суде решение ФАС. Тогда Global Ports сообщала, что в период рассмотрения судебного иска исполнение предписания антимонопольной службы будет приостановлено. В случае, если суд оставит решение ФАС России в силе, то с компаний группы может быть взыскана в пользу федерального бюджета сумма, эквивалентная размеру представленной ФАС России необоснованно полученной выручки.
 
 
АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ: В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА И НЕДВИЖИМОСТИ
 
 
ФАС России предложила расширить права предпринимателей на ускоренное рассмотрение жалоб по стройке
Федеральная антимонопольная служба РФ подготовила и направила в Минстрой России законопроект о внесении изменений в ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.
Напомним, с 2016 года жалобы на органы власти и сетевые организации в сфере строительства рассматриваются антимонопольным органом по так называемой короткой процедуре в течение 7 - 14 рабочих дней, предусмотренной ст. 18.1 Закона о защите конкуренции
Ускоренному рассмотрению в данном случае подлежат жалобы на те процедуры в сфере строительства, которые предусмотрены утвержденными Правительством РФ исчерпывающими перечнями. Они закрепляют функции, которые должны выполнять в сфере строительства органы власти, и услуги, которые должны оказывать сетевые организации. И если в 2016 году такой перечень был установлен только для сферы жилищного строительства, то в 2017 году перечни появились в сферах строительства объектов водо- и электроснабжения, нежилых объектов и теплосетей.
Однако обжаловать действия органа власти по короткой процедуре на сегодняшний день можно лишь по двум основаниям: если он нарушил срок осуществления процедур из соответствующего перечня либо предъявил требование осуществить процедуру, не предусмотренную перечнем.
Законопроект, подготовленный ФАС России, предлагает дополнить ст. 18.1 Закона о защите конкуренции новыми основаниями для обжалования действий органов власти в ФАС по короткой процедуре. Речь идет о незаконном отказе органом власти в приеме документов и заявлений, а также о предъявлении им к заявителю и его документам незаконных требований.
Отметим, что в целом по итогам 2016 года и трех кварталов 2017 года антимонопольные органы рассмотрели всего 80 жалоб.
 
Апелляционный суд поддержал позицию ФАС в споре с Минстроем
Девятый арбитражный апелляционный суд отказал Минстрою России в обжаловании претензии Федеральной антимонопольной служба РФ. Регулятор усмотрел в утвержденном министерством своде правил «Железобетонные конструкции подземных сооружений и коммуникаций. Защита от коррозии» нарушение закона о защите конкуренции, сообщает ФАС России.
В 2016 году в ФАС России обратились Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения и общественная организация «Опора России». Свод правил «Железобетонные конструкции подземных сооружений и коммуникаций. Защита от коррозии» дает общую информацию о применении модификаторов бетона для повышения его стойкости к коррозии. При этом на момент рассмотрения обращений антимонопольным органом в документе были прописаны конкретные названия и марки таких модификаторов («МБ» и «ЭМБЭЛИТ»).
Свод правил не является обязательным документом и применяется предпринимателями строительной отрасли добровольно, указывают в ФАС России. Однако, несмотря на это, положения документа воспринимаются некоторыми адресатами в качестве обязательных.
Комиссия Федеральной антимонопольной службы посчитала, что министерство строительства и ЖКХ нарушило ч.1. ст.15 закона о защите конкуренции. Ведомство не согласилось с решением антимонопольного органа и обжаловал его в суде. Однако Девятый арбитражный апелляционный суд, вслед за судом первой инстанции, отказал заявителю и поддержал позицию ФАС России, подчеркивается в материале регулятора.
 
 
КОНТРОЛЬ РЕКЛАМЫ И НЕДОБРОСОВЕСТНОЙ КОНКУРЕНЦИИ
 
 
Фармацевтические компании готовы пойти на добровольные рекламные ограничения
Российские фармацевтические объединения разработали рекомендации по рекламе лекарств. Эти правила бизнес планирует исполнять добровольно. В частности, будет запрещено использовать образы не только реальных врачей, но и сказочных, например, доктора Айболита. Также под запретом окажутся прямые обращения к потребителям с предположениями об их диагнозах и критика производителей-конкурентов. Документ будет направлен на рассмотрение в Федеральную антимонопольную службу РФ. ФАС России его разработку поддерживает: это поможет не вводить потребителей в заблуждение.
Рекомендации по рекламе лекарственных средств подготовили четыре профильных объединения, куда входят основные игроки фармацевтического рынка. Об этом «Известиям» рассказал представитель Ассоциации европейского бизнеса (АЕБ) Иван Глушков. Помимо АЕБ, над документом работали Ассоциация международных фармпроизводителей (AIPM), Ассоциация российских фармпроизводителей (АРФП) и Союз профессиональных фармацевтических организаций (СПФО).
Документ поможет выработать единое толкование норм рекламного законодательства. Представители отрасли считают, что новые правила позволят индустрии избежать ошибок при подготовке роликов. А государственным органам будет легче контролировать их качество.
Помимо стандартных требований — предоставлять точную, подтвержденную информацию, проводить сравнение на основе объективных данных, использовать понятный, контрастный шрифт, — фармацевтические организации предложили запретить рекламодателям выставлять конкурентов в негативном свете.
 
Телеканал «Звезда» превысил допустимую громкость рекламы
Федеральная антимонопольная служба РФ выявила превышение громкости рекламы на телеканале «Звезда». По правилам, громкость блока рекламы или анонсов не должна превышать громкость дорекламного либо пострекламного фрагмента более чем на 1,5 дБ. 4 апреля громкость рекламы на «Звезде» превысила громкость межрекламного фрагмента на 1,9 дБ.
Телеканалу выдано предписание об устранении нарушения. Готовится к возбуждению дело об административном правонарушении для назначения штрафа, который может составить от 100 до 500 тыс. руб., говорится в сообщении ФАС России.
 
 
КОНТРОЛЬ ПРОВЕДЕНИЯ ТОРГОВ
 
 
ФАС России оштрафовала компании на 127 млн руб. за картельный сговор при госзакупках медоборудования
Московское УФАС оштрафовало компании «Спектр СТК» и «Центр медицинских технологий» в общей сложности на 127 млн руб. за участие в картельном сговоре при госзакупках медицинского оборудования, следует из сообщения УФАС.
«Московское УФАС России привлекло к административной ответственности ООО ''Спектр СТК'' и ООО ''Центр Медицинских Технологий''. Сумма штрафа за участие в сговоре на торгах для каждой из компаний составила 63,5 млн руб.», — говорится в сообщении.
В начале февраля УФАС по Москве признало наличие картельного сговора между компаниями «Спектр СТК» и «Центр медицинских технологий» на 26 государственных торгах по поставке инструментов, материалов и комплектующих для нужд 15 медицинских учреждений Москвы. Общая стоимость торгов превысила 210 млн руб.
 
 
АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ: В ПРОМЫШЛЕННОСТИ
 
 
ФАС России возбудила дело в отношении Ковдорского ГОК
Поводом для начала антимонопольного расследования послужило обращение   ПАО «Северсталь» относительно увеличения в начале 2017 года стоимости железорудного концентрата (ЖРК) производства АО «Ковдорский ГОК».
В ходе проведенного анализа состояния конкуренции на рынке ЖРК было установлено, что АО «Ковдорский ГОК» является единственным производителем на территории Российской Федерации ЖРК, содержащего в своем составе магний в количестве 6% (магнезиальный ЖРК).
Согласно позиции ПАО «Северсталь», магнезиальный ЖРК невзаимозаменяем с ЖРК других производителей, так как содержит в составе магний и тем самым обладает уникальными свойствами для использования в технологических процессах.
Проведенный ФАС России анализ отпускных цен АО «Ковдорский ГОК» при реализации магнезиального ЖРК на внутренний рынок показал, что его стоимость в январе 2017 по отношению к декабрю 2016 года увеличилась на 48%, а по отношению к январю 2016 года - на 128%, при этом себестоимость его производства существенно не изменилась.
Важно отметить, что цены реализации магнезиального ЖРК АО «Ковдорский ГОК» в адрес ПАО «Северсталь», в рассматриваемом периоде, превышали российские и мировые котировки (IODEX 62% Fe CFR China). Кроме того, антимонопольный орган установил, что существенную часть своей продукции АО «Ковдорский ГОК» реализует на экспорт по ценам ниже внутренних.
Таким образом, ФАС России усматривает в действиях компании признаки злоупотребления доминирующим положением (п.1 ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции»).