Обзор СМИ 9 февраля — 15 февраля 2018 года (по сферам законодательства)

Федеральная антимонопольная служба РФ не планирует менять позицию по поводу сделки немецкого концерна Bayer с Monsanto. Об этом заявил заместитель руководителя ФАС России Андрей Цыганов на Российском инвестиционном форуме в Сочи.

Объединенная компания Bayer-Monsanto будет обладать «экономической мощью», сказал Цыганов. Нет другого варианта предотвратить возможность злоупотребления доминирующим положением на рынке, добавил он. Необходимо создать условия для российских производителей сельхозпродукции и разработчиков новых агротехнологий, чтобы они смогли с равными условиями конкурировать с подобными компаниями, добавил заместитель руководителя ФАС России. Однако Цыганов отметил, что служба по-прежнему открыта для переговоров.

В ноябре 2017 г. ФАС России выдала условие для сделки по слиянию Bayer с Monsanto: немецкий концерн должен поделиться с российскими компаниями технологиями в области селекции семян, необходимыми для создания новых сортов и гибридов, применимых в российском климате, а также базами данных для цифрового земледелия. В итоге Bayer подал в суд на ФАС России. При этом компания исключила возможность ухода из России и пообещала сделать «все возможное» для завершения российский части сделки по слиянию с Monsanto. Заседание пройдет 14 марта.

Это первый случай в мировой практике, когда власти требуют обменять коммерческие данные и технологии на доступ на национальный рынок, сообщал Bloomberg. Объединенная компания станет крупнейшим в мире производителем гербицидов и генетически модифицированных семян.

Федеральная антимонопольная служба РФ направила в правительственную комиссию по иностранным инвестициям материалы по ходатайству структуры финской Fortum — Karemi Charge and Drive СЕ о приобретении права косвенно распоряжаться более 25% голосов, приходящихся на голосующие акции энергетической компании «Юнипро» и ряда других дочерних компаний немецкой Uniper в России. Об этом сообщил в кулуарах Российского инвестиционного форума заместитель главы ФАС России Виталий Королев.

Королев добавил, что дата заседания правительственной комиссии пока не определена.

Ранее Виталий Королев заявил, что ведомство предварительно видит риск усиления монопольного положения в случае приобретения финской Fortum доли в энергетической компании «Юнипро». При этом заместитель главы ведомства Андрей Цыганов заявял, что ФАС России не намерена блокировать данную сделку.

Федеральная антимонопольная служба РФ признала недобросовестной телерекламу оборудования спутникового телевидения МТС. Соответствующий пресс-релиз опубликован на сайте регулятора.

Претензии к телерекламе, транслировавшейся в 2017 году, высказали сразу две компании – ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» и «Саратовский электромеханический завод РЭМО».

В спорном рекламном ролике действие происходит в загородном поселке. Героиня пытается настроить сигнал эфирной наружной телевизионной антенны, закрепленной с помощью мачты на крыше коттеджа. Подошедшему соседу героиня говорит, что «антенна совсем не ловит». Со словами «сейчас починю», сосед ударяет шестом по антенне, которая падает на землю. «Не мучайся со старым ТВ. Переходи на спутник», – дает совет он.

Комиссия ФАС России пришла к выводу, что акцент в ролике делается на недостатках эфирного телевидения: оно представляется ненадежным и устаревшим. Однако в ведомстве отмечают, что у эфирного телевидения есть преимущества перед спутниковым – например, доступны региональные программы.

При таких обстоятельствах приведенное в рекламе сравнение спутникового телевидения МТС и эфирного телевидения является некорректным. Соответственно, реклама, которая содержит некорректное сравнение, является недобросовестной.

Антимонопольная служба предписала рекламодателю, ПАО «МТС», устранить допущенные нарушения. Материалы дела переданы для составления протокола об административном правонарушении. Компании грозит штраф в размере от 100 000 руб. до 500 000 руб.

Федеральная антимонопольная служба РФ по Москве признала сеть кофеен «Шоколадница» (ООО «Галерея-Алекс») виновной в нарушении закона о рекламе за отсутствие существенной информации о продукте в рекламе специального предложения на ужин, сообщает антимонопольный регулятор.

Согласно ФАС России, «Шоколадница» использовала в рекламе утверждение: «Ваш ужин готов! салат + основное блюдо = 399 р.», однако в объявлении не упоминается то, что предложение действует только с 18.00, а акция распространяется только на блюда из специального меню.

«Отсутствие в рекламе существенной части информации приводит к искажению рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым товаром или видом услуг», — следует из сообщения.

В результате «Галерея-Алекс» была признана нарушителем части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе». За нарушение законодательства о рекламе предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от 2 тыс. до 2,5 тыс. руб. для граждан, от 4 тыс. до 20 тыс. руб. для должностных лиц, и от 100 тыс. до 500 тыс. руб. для юридических лиц.

Напомним, 11 августа 2017 года, Комиссия ФАС России признала действия ООО УК «ПРОСТО МОЛОКО» актом недобросовестной конкуренции, запрет на которую предусмотрен ФЗ «О защите конкуренции».

В оформлении внешнего вида упаковки молочной продукции, которую она производит и реализует, компания использовала такие этикетки, наименования, цветовую гамму и фирменный стиль в целом, которые схожи до степени смешения с оформлением упаковки продукции «Bio баланс», производимой и реализуемой АО «ДАНОН РОССИЯ».

По спорному вопросу было проведено заседание Экспертного совета по применению законодательства о недобросовестной конкуренции при ФАС России. Большинством голосов члены Экспертного совета сошлись во мнении, что упаковки схожи до степени смешения и признали наличие признаков нарушения Закона о защите конкуренции.

Компании-нарушителю служба предписала устранить нарушение.

Не согласившись с решением ведомства, ООО УК «ПРОСТО МОЛОКО» обжаловало его в судебном порядке.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области проводит проверку на предмет возможной передачи «Новапорту» без проведения конкурса имущественного комплекса Международного аэропорта Иркутск (100% акций в собственности Иркутской области), сообщил в четверг журналистам руководитель Иркутского УФАС Александр Кулиш.

«Проводится разбирательство по заявлению депутата Заксобрания Иркутской области, связанное с оценкой действий правительства Иркутской области, по поводу возможной передачи имущественного комплекса определённым структурам без проведения конкурентных торгов», — сказал он.

Ранее сообщалось, что «Новапорт» и правительство региона на паритетных началах создали управляющую компанию «ИркутскАэроИнвест» для реконструкции аэропорта с уставным капиталом в 20 тыс. рублей.

По словам главы управления, «сам факт существования организации, соучредителями которой являются структуры «Новапорта» и Международного аэропорта Иркутск, уже на определенные мысли наталкивает, для чего это сделано».

В 2017 году иркутские антимонопольщики уже инициировали подобную проверку в связи с созданием совместной с «Новапортом» управляющей компанией, напомнил Кулиш. Тогда каких-либо фактов, свидетельствующих о передаче аэропорта в собственности выявить не удалось. Сейчас, по его словам, у обратившегося в управление заявителя есть подозрения, что такие попытки предпринимаются.

В Карелии возбуждено дело в отношении шести компаний, которые подозреваются в картельном сговоре во время аукционов на поставку детского питания, сообщает региональное управление антимонопольной службы.

«Возбуждено дело в отношении шести компаний, подозреваемых в участии в картельном сговоре при проведении 51 аукциона на поставку детского питания в учреждения здравоохранения Республики Карелия. Общая сумма начальной (максимальной) цены контрактов составила более 74,2 млн рублей», — говорится в сообщении.

Отмечается, что ведомство выявило признаки картельного сговора в действиях ряда коммерческих организаций-поставщиков при проведении конкурсных процедур 2015-2017 годов. Предметом закупок всех тендеров являлась поставка детского питания. Государственными заказчиками на указанных торгах являлись 16 учреждений здравоохранения Карелии.

Как считают в УФАС, достигнутые антиконкурентные соглашения между участниками торгов позволили им выигрывать подавляющее большинство рассматриваемых аукционов с минимальным снижением цены — от 0,5% до 1,5 % начальной (максимальной) цены. В итоге антимонопольная служба возбудила дело в отношении шести петрозаводских компаний: ООО «Мегаторг плюс», ИП Андреев С.В., ООО «Все для Ваших детей», ООО «Онежснаб», ООО «Детские программы», ООО «Петроторг».

В ФАС России поступило заявление с информацией о возможном нарушении ООО «Прогресс Софт» и ООО «РегионКом» антимонопольного законодательства при участии в закупках на оказание IT-услуг для государственных организаций.

Эти две компании совместно участвовали в торгах, в ходе которых поочередно отказывались от конкурентной борьбы в пользу второго участника потенциального картеля, которому затем поставляли программное обеспечение по субподряду.

Заказчиками торгов выступили Федеральное агентство по делам национальностей (ФАДН России) и региональные органы исполнительной власти.

Антимонопольная служба возбудила дело по признакам картельного сговора (нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции) в отношении ООО «Прогресс Софт» и ООО «РегионКом».

В настоящий момент прорабатывается вопрос об упрощении процедур контроля за иностранными инвестициями в российские стратегические компании, обсуждается вариант перехода к уведомительному порядку согласования таких сделок в ряде случаев, сообщил в интервью на Сочинском инвестиционном форуме замглавы ФАС России Андрей Цыганов.

«У нас сейчас есть две категории сделок. В тех случаях, когда иностранный инвестор устанавливает контроль над российским стратегическим обществом, в этом случае он должен получить разрешение комиссии (правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций). В тех случаях, когда контроль не устанавливается, но приобретается какой-то значительный пакет акций, требуется уведомление ФАС уже после того, как сделка совершена. Возможно, здесь какой-то сдвиг в сторону уведомительного контроля должен произойти, но сейчас этот вопрос в стадии первичной проработки», — сказал он.

Цыганов отметил, что ФАС России пока не видит «оснований для того, чтобы сокращать перечень видов деятельности (в сделках, подлежащих согласованию), потому что среди них нет ни одного нестратегического вида деятельности, который каким-то образом не может повлиять негативно на оборону страны, безопасность государства и те задачи, которые нам нужны».

«С этой точки зрения, может быть, есть необходимость по каким-то направлениям, по каким-то видам деятельности упрощать процедуру контроля, переходить от предварительного контроля к уведомительному. Сейчас эти вещи обсуждаются», — добавил замглавы ФАС.

Федеральная антимонопольная служба России РФ намерена добиться снижения цен на бензин в Крыму примерно до московского уровня, в настоящее время служба судится практически со всеми крымскими производителями бензина. Об этом сообщил глава антимонопольного ведомства Игорь Артемьев на встрече с депутатами внутрифракционной группы Виктора Пинского фракции «Единая Россия» в Госдуме.

«Как только судебное решение вступит в силу, мы немедленно наложим штрафы и заставим выполнить предписания. Первым пунктом является снижение (цен на бензин — прим. ред.) примерно до уровня московских цен», — сказал он.

Глава ФАС России отметил, что ведомство надеется изменить ситуацию с ценами на бензин в Крыму при наличии соответствующего судебного решения и под угрозой «гигантских штрафов».

Артемьев указал, что в Крыму цены на бензин находятся на высоком уровне.

ФАС России не поддерживает законопроект Минкульта об ограничении числа сеансов одного фильма 35%, сообщил заместитель руководителя ФАС России Андрей Кашеваров через пресс-службу ведомства. Этот документ поступил на согласование в ФАС России в июне. «Антимонопольный орган не согласовал документ в связи с тем, что кинотеатры вправе самостоятельно планировать свою деятельность, ориентируясь на окупаемость сеансов, увеличение кассовых сборов и извлечение максимально возможной прибыли. В настоящий момент ведомства находятся в диалоге по предложениям Минкульта»,— объяснил Андрей Кашеваров.

С идеей ограничивать сеансы долей в 35% Минкульт выступил в июне. Это предлагается ввести как для зарубежных, так и для российских картин, чтобы обеспечить «многообразие» фильмов в кинотеатрах. До сих пор среди российских релизов лишь единицы превысили порог 35%.

13 февраля министр культуры Владимир Мединский заявил, что американский фильм «Пятьдесят оттенков свободы» привел к «обрушению» нескольких российских «замечательных фильмов», вышедших в прокат. Он также заявил, что фильм занял 70% киносеансов в России, хотя официальные данные ЕАИС это не подтверждают. Тем не менее господин Мединский призвал ФАС России и вице-премьера Ольгу Голодец обратить на это внимание. «Я не знаю, какие социальные задачи решает этот, безусловно, шедевр мирового кинематографа, но 70% сеансов в нашей киносети, естественно, это невидимая рука рынка»,— отметил министр. Он добавил, что пока «не нашел понимания с ФАС».

Федеральная антимонопольная служба РФ прекратила дело в отношении ПАО «Вымпелком». Об этом сообщает пресс-служба ведомства.

Летом прошлого года ФАС России возбудила в отношении каждого из операторов «большой четверки» дела по признакам нарушения п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

«Признаки нарушения выразились в установлении, поддержании монопольно высоких цен на услуги связи в национальном роуминге и при заключении национальных межоператорских роуминговых соглашений на территории Российской Федерации», — подчеркнули в ФАС России.

4 декабря ПАО «Вымпелком» анонсировало изменение тарифов, а с 14 декабря стало их применять на услуги связи в национальном роуминге. В связи с тем, ФАС России приняла решение не выдавать предписание.

Кроме того, в действиях ПАО «Вымпелком» отсутствуют нарушения при заключении межоператорских роуминговых соглашений на территории России. Дело в этой части прекращено.

Порт Приморск навязывал контрагентам невыгодные условия об обязательном соблюдении требований «Руководства по обработке судов на морском терминале, эксплуатируемом ООО «ПТП».

Предупреждение, выданное по заявлению АО «Роснефтефлот», требовало убрать из типового проекта договора положение о выполнении швартовых операций исключительно силами ООО «ПТП». Также необходимо было исключить формулировку о принятии на себя обязательств по выполнению «Руководства…» компаниями, осуществляющими деятельность в акватории порта.

В последний день срока, отведенного на исполнение предупреждения, от порта Приморск поступил ответ об исключении положения о выполнении швартовых операций буксирами ООО «ПТП». При этом касаемо изданного «Руководства…» стивидор указал, что не видит в своих действиях нарушения законодательства.

Таким образом, фактически предупреждение не было исполнено, в связи с чем Ленинградское УФАС России возбудило очередное антимонопольное дело в отношении ООО «ПТП» по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 закона № 135-ФЗ.

8 февраля 2018 года Комиссия ФАС России признала ООО «ФАРМ-ПРОЕКТ» и ООО «Веста Фарм» виновными в заключении антиконкурентного соглашения с целью поддержания цен на 426 открытых аукционах на поставку лекарственных препаратов, детского и диетического питания, изделий медицинского назначения и медицинского оборудования для медицинских организаций государственной системы здравоохранения в 2014-2016 годах.

ГБУЗ «Городская клиническая больница имени В.В. Виноградова Департамента здравоохранения г. Москвы», ГБУЗ «Городская клиническая больница № 67 им. Л.А. Ворохобова Департамента здравоохранения г. Москвы», ГБУЗ «Городская клиническая больница № 68 Департамента здравоохранения г. Москвы», ООО «ФАРМ-ПРОЕКТ» и ООО «Веста Фарм» признаны виновными в заключении соглашения, которое привело к ограничению конкуренции.

Общая сумма начальных максимальных цен контрактов в рассмотренных аукционах составила более 644 млн рублей.

В ходе рассмотрения дела ряд ответчиков по делу признали факт заключения и реализации антиконкурентного соглашения.

В адрес государственных заказчиков будут направлены обязательные для исполнения предписания о недопущении действий, ограничивающих конкуренцию.

Одновременно материалы дела будут переданы в ГУЭБиПК МВД России для решения вопроса о возбуждении уголовных дел по ст.ст. 178 и 286 УК РФ.