Эксперты Ассоциации Ирина Князева, профессор Сибирского института управления РАНХиГС и Ирина Покатович, руководитель практики «Антимонопольное право» юридической фирмы «Интеллектуальный капитал» выступили на Международной научно-практической конференции «Антимонопольное законодательство и реформирование отдельных сфер экономики», состоявшейся в г. Челябинск 22 марта 2021 года  –  в день 30-летия принятия Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

Организаторы конференции – Федеральная антимонопольная служба по Челябинской области и юридический институт ФГАОУ ВО «Южно-Уральский государственный университет» (НИУ).

Гостей и участников конференции приветствовали: заместитель Губернатора Челябинской области Ковальчук Е. В., ректор ФГАОУ ВО «ЮУрГУ (НИУ)» Шестаков А, Л. исполнительный директор Союза промышленников и предпринимателей Челябинской области Киселёв П, В. С докладами выступили руководитель Челябинского УФАС России Козлова А.А., Начальник Правового управления ФАС России Молчанов А.В.

В докладах пленарной сессии «Реформа антимонопольного законодательства и контрольно-надзорной деятельности» особое внимание было уделено истории принятия и реализации Первого Закона о конкуренции, ставшего основополагающим институтом, обеспечившим переход экономики России от командно-административного типа к рыночной, а также современные проблемные положения и перспективы реализации антимонопольного законодательства.

Ирина Князева представила доклад «Результаты внедрения антимонопольного комплаенса в органах власти: контент-анализ региональных практик».

В своем выступлении Ирина Князева продемонстрировала контент-анализ реализации основных положений антимонопольного комплаенса в органах власти субъектов Российской Федерации, подробно рассмотрен вопрос о региональных тенденциях выбора рынков при реализации дорожной карты, обеспечивающей формирование перечня сфер деятельности, в которых предусмотрено развитие конкуренции. Особое внимание уделено рейтингу рынков, включенных субъектами в дорожные карты и подбору дополнительных  рынков.

В специализированной сессии «Реформа в сфере твердых коммунальных отходов» представлено 10 содержательных и докладов о различных аспектах развития конкуренции в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Ирина Покатович выступила на тему «Актуальные проблемы региональных операторов ТКО в России: имеют ли право региональные операторы ТКО объединять несколько территорий в один лот?«.
В частности между Ириной и модератором сессии – заместителем руководителя Челябинского УФАС России Еленой Григорьевной Рысевой состоялся конструктивный диалог по вопросам, касающимся основных проблем Региональных операторов:

Неправильное толкование с пункта 7 статьи 24.6. Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в соответствии с которой установлено, что зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта РФ, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с этой статьёй. Закон №89-ФЗ является основным законом в сфере обращения ТКО на территории РФ.

Обязан ли региональный оператор формировать лоты по принципу одна территория – один лот, если термин «зона деятельности» не противопоставляется законодателем «территории», а сама по себе является определённой территорией. Причём не отдельно взятого муниципального образования, а всего субъекта или его части.

Территориальные схемы по обращению с отходами, по которым направляются потоки ТКО, актуальны по стоянию на 2016-17 год, поэтому зачастую содержат недостоверные сведения о местах размещения полигонов для захоронения ТКО, в том числе о мощности этих полигонов, а также об общем количестве накоплений ТКО по массе на территориях муниципальных образований в субъектах РФ.

Имеют ли право Региональные операторы руководствоваться положениями Соглашений об осуществлении их деятельности, заключаемых с органом исполнительной власти субъекта РФ, и в случае исчерпания мощностей полигонов ТКО использовать свободные мощности близлежащих полигонов или обязаны утилизировать ТКО на переполненном полигоне, но при этом соблюдая требования устаревшей на дату проведения аукционов Территориальной схемы, что может провести к мусорному коллапсу на территории субъекта РФ.

Выступление главного эксперта Института конкурентной политики и регулирования рынков НИУ ВШЭ Назара Сапарова было посвящено актуальному вопросу сферы ТКО — «Подходы к учету расходов в составе тарифов региональных операторов по обращению с ТКО (проблемы, практика, решения)».  Назар Сапаров подробно рассказал о формировании подходов к тарифному регулированию в сфере ТКО, кроме того, озвучил промежуточные итоги мусорной реформы. Отдельная часть доклада была посвящена правоприменительной практике при осуществлении расчётов тарифов в сфере ТКО, в том числе анализу подходов при расчете таких расходов, как резерв по сомнительным долгам, фонд оплаты труда, амортизация и аренда.

Член Генерального совета Ассоциации, заместитель директора Института конкурентной политики и регулирования рынков (ИКПРР) НИУ ВШЭ Олег Москвитин отмечает: «Среди ряда очень насущных тем, рассмотренных на конференции, хотелось бы особо отметить проблематику ТКО. Это относительно молодая коммунальная сфера, в которой поэтому возникает немало проблем как с точки зрения «чисто антимонопольного», так и с точки зрения тарифного регулирования. Сессия была очень интересной, отрадно, что наши коллеги Ирина Покатович (ААЭ) и Назар Сапаров (ИКПРР) приняли в ней участие  с актуальными докладами».​

Вторая сессия посвящена вопросам реформы унитарных предприятий и формирования программ инвестиционного развития  в сфере ЖКХ.

«Хотелось бы выразить благодарность организаторам конференции за проведенный конструктивный диалог и возможность обратить внимание на актуальные проблемы, с которыми сталкиваются участники рынка ТКО. Участники диалога пришли к мнению, что несовершенство и пробелы в законодательстве в области ТКО не должны являться проблемой только Регионального оператора к разрешению проблем должны быть подключены все заинтересованные в реформе ТКО органы государственной и муниципальной власти.

Уверена, что прямой диалог представителей бизнеса и регулятора положительно скажется выработке и формировании общих единых правил поведения участников рынка в качестве обычая делового оборота, и единых подходов в правоприменительной практике антимонопольного органа в целом при рассмотрении дел о нарушениях антимонопольного законодательства со стороны Региональных операторов. Институт Регионального оператора новый, следовательно, новый рынок только на пути формирования и на период устранения пробелов в законодательстве необходим переходный льготный период» — поводит итоги мероприятия Ирина Покатович.

«Хотелось поблагодарить УФАС по Челябинской области за возможность выступить и за проведение конференций на регулярной основе.Такие мероприятия позволяют обсудить актуальные вопросы тарифообразования и выслушать позиции экспертов, регуляторов и регулируемых организаций. Так, по итогам обсуждения были сформированы предложения по дальнейшему совершенствованию подходов по тарифообразованию в сфере ТКО, что может положительно в дальнейшем сказаться на правоприменительной практике»,- комментирует Главный эксперт ИКПР Назар Сапаров.