Обзор практики применения АМЗ коллегиальными органами ФАС с 1 июля 2018г. по 1 июля 2019г.
Ассоциация антимонопольных экспертов и ФАС России подготовили новый обзор практики применения норм антимонопольного законодательства коллегиальными органами службы за период с 1 июля 2018 года по 1 июля 2019 года, который был недавно утвержден на заседании Президиума ФАС России.
Координатор рабочей группы от ААЭ член Генерального совета Ассоциации антимонопольных экспертов Олег Москвитин отмечает:
«Это развитие и продолжение работы, завершившейся в прошлом году утверждением .Обзора практики применения антимонопольного законодательства коллегиальными органами ФАС России за период с 5 января 2016 г. по 1 июля 2018 г.*
За прошедшие годы ведомственная апелляция стала эффективным инструментом обеспечения единообразия практики антимонопольных органов, средством оперативной защиты интересов бизнеса, ориентиром в правоприменении для территориальных органов ФАС и хозяйствующих субъектов.»
Авторы обзора отметили, что за этот период было рассмотрено множество жалоб на решения и предписания территориальных органов ФАС России, при этом в 28% случаев акты УФАС были отменены или изменены.
«Сложно переоценить масштаб и эффективность работы Федеральной антимонопольной службы по формированию единообразной правоприменительной практики и доведению ее как до хозяйствующих субъектов, которым это позволяет оценить правомерность своего поведения на рынке и предупредить возникновение антимонопольных рисков, так и до территориальных антимонопольных органов, что, с одной стороны, минимизирует ошибки правоприменения и, с другой стороны, является отличным способом закрепить и «повысить статусность» инновационных подходов, распространив их на федеральный уровень.
Отрадно, что позиции, содержащиеся в разъяснениях Президиума ФАС России, Обзорах практики применения антимонопольного законодательства коллегиальными органами ФАС России и письмах антимонопольного органа, также воспринимаются судами и впоследствии находят свое отражение в судебных актах.
Открытость ФАС России к диалогу и обсуждению острых тем, а также готовность признавать отдельные проблемы, формируя при этом общие единые для всей системы подходы по наиболее актуальным вопросам, являются залогом эффективного основанного на законе правоприменения.
Также за этот промежуток времени, по данным ФАС России, ни одно решение апелляционных коллегий из числа обжалованных в суде не было отменено, что говорит о высокой эффективности самого института внутренней апелляции, так и о качестве принимаемых решений.» — комментирует выход Обзора со-координатор документа Дарья Огневская.
Отмечается, что наибольшее число жалоб в коллегиальные органы ФАС России поступило на решения и предписания территориальных органов по делам об антимонопольных соглашениях (статья 11 Закона о защите конкуренции), ограничении/устранении конкуренции органами власти (статья 15 135-ФЗ) и недобросовестной конкуренции (глава 2.1 135-ФЗ).
Стоит напомнить, что в антимонопольном ведомстве коллегиальные органы созданы в 2016 году с принятием «четвёртого» антимонопольного пакета. Благодаря этому институту происходит формирование единообразия практики правоприменения антимонопольного законодательства на территории Российской Федерации.
В новом обширном Обзоре (28 пунктов и 28 страниц) представлены основные правовые позиции относительно правильного и единообразного применения положений антимонопольного законодательства, которые были приняты коллегиальными органами ФАС России при пересмотре в 2018-2019 годах в порядке внутриведомственной апелляции решений и (или) предписаний территориальных антимонопольных органов по следующим категориям дел:
- Практика применения антимонопольного законодательства при установлении фактов злоупотребления доминирующим положением.
- Практика применения антимонопольного законодательства при установлении антиконкурентных соглашений.
- Практика применения антимонопольного законодательства при установлении нарушений со стороны органов власти.
- Практика применения антимонопольного законодательства при установлении акта недобросовестной конкуренции.
- Практика применения антимонопольного законодательства при установлении нарушений Закона о торговле.
- Подходы к определению единообразия применения антимонопольного законодательства при пересмотре решений и (или) предписаний антимонопольных органов
В подготовке обзора принимали участие эксперты ААЭ:
От ФАС России соавторами Обзора выступили начальник Правового управления Артем Молчанов, заместитель начальника Правового управления Константин Алешин и заместитель начальника Правового управления Марьяна Матяшевская (также соредактор Обзора).
*утв. протоколом Президиума ФАС России от 3 октября 2018 г. № 10.
Скачать
